Canadian Council on Learning | Conseil Canadien sur l'Apprentissage

L’enseignement postsecondaire au Canada : Des stratégies pour réussir

Rapport 2007

Sommaire : Partie II

Mesurer ce qui compte pour les Canadiens : Une stratégie de données pancanadienne pour le secteur de l’enseignement postsecondaire 

Lors de la préparation du rapport de 2006, intitulé L’enseignement postsecondaire au Canada : Un bilan positif – Un avenir incertain, le CCA s’est sans cesse heurté à un problème de manque de données. Dans bien des cas, il n’existait tout simplement aucune donnée appropriée. Lorsqu’elles existaient, elles ne pouvaient souvent pas être comparées ou compilées, ou encore elles n’étaient pas adéquates.

Ces lacunes dans les données sont une entrave à la production de rapports sur l’état de l’EP au Canada.

Le rapport de cette année, Des stratégies pour réussir, propose une approche de collecte et d’exploitation des données essentielles au secteur de l’EP au Canada. Seule une base de données solide nous permettra de savoir si les milliards de dollars investis sont employés aussi efficacement que possible.

En l’absence d’une stratégie pour la collecte de données, la situation actuelle, c’est-à-dire l’impossibilité d’obtenir des données de portée nationale qui soient cohérentes, communes et comparables, ne peut que perdurer. La capacité du Canada à évaluer et à améliorer le secteur de l’EP demeurera insatisfaisante, tout comme sa capacité à comparer son rendement à cet égard avec celui d’autres pays.

La partie II du rapport Des stratégies pour réussir, intitulée « Mesurer ce qui compte pour les Canadiens : Une stratégie de données pancanadienne pour le secteur de l’enseignement postsecondaire », propose une démarche pour combler le manque de données sur le secteur de l’EP au Canada.

On y examine en profondeur les types de renseignements nécessaires pour évaluer le rendement par rapport à huit buts précis en matière d’EP.

Des stratégies pour réussir montre en outre pourquoi les progrès seront limités en l’absence d’un champion et d’un processus favorisant la participation des diverses parties intéressées.

Tableau 2.0.1  Nombre d’établissements postsecondaires au Canada selon la typologie proposée par Orton en 2003

Bien que le CCA reconnaisse que des discussions importantes doivent être tenues pour élaborer un processus de mise en oeuvre de la stratégie, les questions en jeu sont trop importantes pour attendre qu’il y ait consensus. Étant donné que les gouvernements disposent déjà de la plupart des leviers nécessaires à la mise en oeuvre et à l’utilisation d’une telle stratégie de données, le CCA propose de déployer sans attendre tous les efforts requis pour s’attaquer aux trois besoins les plus pressants en matière d’information.

Ce qui doit être fait à court terme :

• l’obtention d’un financement durable et suffisant pour la création des instruments de données essentiels (voir XXX ci-dessous);
• une collecte de données exhaustives sur des enjeux fondamentaux liés à chacun des huit domaines prioritaires du secteur de l’EP dégagés par le CCA;
• la création immédiate d’un identificateur de l’étudiant, ainsi que la collecte et la publication de données sur le personnel enseignant des collèges, sur l’éducation aux adultes et sur les établissements privés d’enseignement.

Une stratégie plus générale doit être considérée tout en abordant immédiatement ces buts accessibles.

Prochaines étapes

Pour réaliser des progrès en vue d’obtenir une base de données cohérente en EP, le CCA a cerné six enjeux dont il faudra tenir compte.

• Coordination efficace de la stratégie de données pancanadienne
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  Une meilleure coordination et une cohérence accrue entre les divers intervenants seront nécessaires pour assurer l’établissement de priorités dans le cadre de la stratégie, la planification et le financement d’activités prioritaires et l’atteinte de résultats.

  Au sein du gouvernement fédéral, les questions liées aux apprenants, au secteur de l’EP et au marché du travail sont principalement du ressort de Ressources humaines et Développement social Canada. Industrie Canada, ministère responsable du portefeuille d’innovation et de la coordination des organismes subventionnaires de la recherche fédéraux, compte parmi les partenaires appelés à jouer un rôle grandissant.
  
  

• Reddition de comptes au public
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  L’établissement d’une stratégie de données pancanadienne efficace pour le secteur de l’EP nécessite la reddition de comptes au public sur une base régulière et la participation active des parties intéressées.

  La pertinence de la base d’information en matière d’EP doit pouvoir être vérifiée publiquement par la production régulière de rapports destinés au public, notamment une forme de vérification et d’évaluation externes. Les parties intéressées doivent être mises à contribution pour veiller à ce que la base de données sur l’EP soit conforme à l’intérêt du public.
  
  

• Engagement collectif à assurer le rendement des investissements accrus dans l’EP
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  Dans son budget 2007, le gouvernement fédéral a proposé d’augmenter le Transfert canadien en matière de programmes sociaux (TCPS) de 800 millions de dollars par année, précisant que l’« augmentation entrera en vigueur en 2008-2009, ce qui permettra aux provinces et territoires de discuter des meilleures façons d’utiliser ces nouveaux fonds et de rendre des comptes adéquats aux Canadiens ».

  Pour que cet engagement en matière de reddition de comptes se concrétise, l’établissement et l’utilisation d’une stratégie de données pancanadienne en matière d’EP devraient se trouver au centre des discussions entre les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux.
  

• Création d’un forum national permanent
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  L’établissement et la mise en oeuvre d’une stratégie de données pancanadienne pour le secteur de l’EP constituent un processus complexe et nécessitent la participation active des intervenants, soit des personnes et des organisations qui ont des intérêts professionnels, personnels ou financiers dans le secteur de l’EP.

  Pour ce faire, il serait utile d’organiser un forum national annuel au cours duquel les parties intéressées pourraient discuter des priorités de la stratégie de données et du système d’EP. Des représentants gouvernementaux, des éducateurs, des apprenants et des employeurs seraient appelés à y participer et y côtoieraient des spécialistes de la statistique et des chercheurs, qui sont d’importantes sources de données et d’information sur l’éducation et la conjoncture et qui, souvent, participent déjà à des activités de reddition de comptes et de déclaration.

  Pour assurer le plein engagement des parties intéressées, celles-ci doivent pouvoir se pencher sur des questions complexes avant qu’elles soient abordées dans le cadre du forum. Outre des consultations publiques sur des documents de travail et des rapports, une série d’ateliers régionaux et thématiques (p. ex., sur l’apprentissage chez les adultes et en milieu de travail) permettraient aux parties intéressées d’en apprendre davantage sur les enjeux, de tester la réaction à des points de vue controversés et de tendre vers un consensus avant la tenue du forum national.
  
  

• Action précoce sur les enjeux prioritaires
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  Pour assurer la viabilité de la stratégie de données pancanadienne, il est essentiel d’obtenir l’adhésion des parties intéressées et d’organiser les discussions qui s’imposent entre les différents ordres de gouvernement. Cependant, si nous n’agissons pas sans tarder pour corriger certaines lacunes sur le plan des données et de l’« infostructure » qui formeront les bases d’une stratégie efficace, le Canada continuera d’accuser un retard par rapport à ses concurrents sur le plan de l’évaluation du rendement et de l’état de son secteur de l’EP.
  
  Pour continuer sur la lancée provoquée par le rapport du CCA de 2006 sur l’EP, les initiatives provinciales connexes (comme le rapport Campus 2020 du gouvernement de la Colombie-Britannique) et l’engagement du gouvernement fédéral à produire des rapports sur les résultats et les occasions et à rendre ces rapports plus accessibles pour les Canadiens, il faut agir sans tarder sur un certain nombre de points. Trois initiatives ayant trait aux données revêtent un caractère particulièrement urgent :
  
  

  • La création d’un identificateur de l’étudiant, que l’apprenant conservera tout au long de sa vie active. Cet identificateur facilitera le suivi des apprenants lors de leur passage de l’école secondaire à un établissement postsecondaire, puis de leur passage de l’établissement postsecondaire au marché du travail, mais également lors de leurs déplacements d’un établissement à un autre ou d’une région du Canada à une autre. Comme il est plus que nécessaire, cet outil devrait être mis en oeuvre au cours des 18 prochains mois, soit d'ici juin 2009.
  • Une approche concertée et officielle visant l’introduction d’un ensemble de données communes et d’un dictionnaire de données, compatibles avec les normes internationales, qui seront utilisés dans l’ensemble du secteur de l’EP. Il faudra pour ce faire se doter d’un mécanisme d’établissement, de mise à jour et de promotion de spécifications normalisées pour les activités et les éléments de données liés à l’EP pour veiller à la fiabilité et à la comparabilité des données et permettre leur échange entre les parties intéressées. Le Conseil des statistiques canadiennes de l’éducation (CSCE) pourrait en être officiellement responsable. Comme il s’agit également d’une nécessité des plus urgentes, ce mécanisme devrait être mis en oeuvre au cours des 18 prochains mois, soit d'ici juin 2009.
  • La création d’une base d’information sur l’apprentissage chez les adultes (en particulier l’apprentissage auprès d’établissements privés) pour corriger l’inacceptable manque de données sur cet élément du secteur de l’EP. Cette initiative devrait être menée sous la direction de Ressources humaines et Développement social Canada, tandis que le Centre du savoir sur l’apprentissage et le milieu de travail et le Centre du savoir sur l’apprentissage chez les adultes du CCA pourraient réunir un grand nombre de partenaires et fournir un son de cloche utile sur les indicateurs qui pourraient servir à mesurer l’état et le rendement de l’apprentissage chez les adultes au Canada.
  
  
• Un financement à la hauteur des besoins
  
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  La situation dans son état actuel présente certaines inefficacités qui pourraient être en partie corrigées par une meilleure coordination et l’adoption de normes communes, mais il sera tout de même nécessaire d’adopter une méthode plus efficace pour mesurer l’état et le rendement du secteur de l’EP. Pour ce faire, la tenue de discussions sur les ressources nécessaires à la mise en oeuvre d’une stratégie de données pancanadienne et sur le partage des coûts représente une étape essentielle.

Qui en bénéficie?

Une stratégie de données efficace pour le secteur de l’EP profiterait aux parties suivantes :

• Les apprenants et leur famille, qui cherchent à connaître les taux d’obtention de diplôme ainsi que la durée et le coût moyens d’une formation dans une discipline donnée, et qui veulent s’assurer que leur titre de compétences leur procurera les connaissances, les compétences et les habiletés dont ils ont besoin sur le marché du travail et comme citoyens.
• Les contribuables, qui exigent que des comptes soient rendus sur le rendement du secteur dans son ensemble et qui veulent s’assurer que les dépenses publiques produisent les résultats escomptés.
• Les conseils d’administration et les dirigeants des établissements d’enseignement, qui veulent être renseignés sur le rendement, la compétitivité et l’efficacité opérationnelle de leur établissement, généralement sur la base de comparaisons avec d’autres établissements.
• Les employeurs, qui veulent s’assurer de la qualité des titres de compétences postsecondaires et mieux connaître les compétences qu’auront à leur offrir les diplômés au cours des prochaines années.
• Les gouvernements, qui ont besoin de données leur permettant d’effectuer des comparaisons nationales et internationales sur le plan du rendement (ce qui inclut les résultats d’apprentissage), de mieux connaître les retombées sociales et économiques de leurs investissements, et de moyens pour les aider à rendre leurs politiques et leurs programmes plus efficaces.
• Les chercheurs, qui s’intéressent aux relations entre les pratiques en matière d’éducation, les retombées socio-économiques et les résultats en matière d’apprentissage afin d’orienter les pratiques et les politiques en éducation.

Partie II en entier (PDF, 1.9 MB)